专论 || 沈承鹏:国办发20条,北京能否做到 | 中国汽车

作者:匿名时间:2019-11-29 13:30:28

近日,贵州省发展改革委等9个部门联合发布了《关于促进汽车消费市场持续健康发展若干政策措施的通知》,建议贵阳市2019年汽车牌照数量比2018年增加3万多张,并根据道路和交通流量的具体情况,实时取消客车特殊路段的摇号。这表明,贵阳已经成为继广州和深圳之后第三个放宽购车限制的城市。此外,海南省还发布文件称,从2019年8月至12月,增量指数将在普通乘用车原有增量指数的基础上每月适度增加。从2019年7月1日至2020年12月31日,新能源乘用车增量指标申请资格条件和数量将予以公布。这使得人们对限制汽车购买的其他城市的“放松管制”寄予厚望。

8月27日,国务院办公厅发布《关于加快流通发展和促进商业消费的意见》(以下简称《国家局第二十条》),提出稳定消费预期、增强消费信心的20项政策措施。其中,最引人注目的是第10条,内容是“释放汽车消费的潜力”。已实行限购的地区应结合实际情况,探索并实施具体措施,逐步放宽或取消限购。有条件的地方积极支持购买新能源汽车。推进二手车流通,进一步落实彻底取消二手车搬迁限制的政策,允许符合二手车排放标准的二手车在省(市)空气污染防治重点地区交易流通。“本文旨在限制一些地方政府购买汽车,并规定了三种产品:传统燃料汽车、新能源汽车和二手车。提出请求:放松或取消。

只有129个单词,重量很大。不久前,6月6日,国家发展改革委、生态环境部、商务部联合发布了《2019-2020年促进重点消费品更新升级和资源顺利循环利用实施计划》(以下简称“三部委计划”),明确表示严禁各地区出台新的限购法规。“实施购车限制的地方政府应该加快从限购向引导使用的转变。同时,各地不得对新能源汽车实施限制,已经实施的限制应当取消。”仅仅过了两个多月,中央政府就相继发布了两个内容基本相同的文件(汽车文件),从部级上升到国务院。这表明中央政府非常重视促进汽车消费,对地方政府的缓慢拖延和汽车市场启动失败感到不满。我相信那些限制购买两枚金牌的城市一定会感到很大的压力,北京肯定会面临最大的压力,因为它是首都,也是最早限制购买商品的城市之一,它树立了一个很好的榜样。如果北京不移动,其他受限制的城市将会有一个盾牌。如果北京搬走,其他城市将不再敢搬走。那么北京会搬家吗?

完全取消购买限制的可能性很小。

国家行政机关第二十条要求放宽或取消购买限制,支持购买新能源汽车。北京的实际情况如何?

作者有几组新获得的数据。根据北京交通发展研究所8月30日发布的《北京市机动车拥有和使用特点分析》,到2018年底,北京市机动车数量将达到608.4万辆。北京的公共汽车配额和分配比例规定,2019年的年度配额为10万辆,其中4万辆用于普通汽车,6万辆用于新能源汽车。根据北京市交通委员会8月25日发布的2019年第4期车标申请的审核结果和分配通知,截至8月8日24: 00,北京市普通车标申请人有效代码为3317404,单位为66820。新能源乘用车指数申请人的有效代码为442411,单位为9575。本期单辆普通客车将有6389个指标,单辆普通客车将有266个指标。个人和单位新能源小巴配额已经用完,将继续等待分配。最后一个数字是,截至2018年底,北京常住人口为2154.2万。

这些数字显示了什么?21,542,000人除以6,084,000辆车(如果包括北京的军队、武警和外国车辆,则更多),这表明北京平均有3.5人拥有一辆车,这可以被视为每个家庭一辆车。世界银行发布的数据显示,2019年,1000人拥有的汽车数量比中国的173辆多了283100辆,这一数据显示,全球20个主要国家的1000人拥有的汽车数量增加了5位。

此外,2010年北京出台乘用车数量调控政策后,2011年政策实施的第一年,机动车增长率从2010年的19.7%骤降至3.6%。到2018年底,年增长率将降至3.0%,私人汽车的增长率甚至将降至2.9%。巨大的需求被抑制了近十年。如果现有383.62万辆汽车(截至8月8日,普通乘用车申请数量和新能源乘用车申请数量)的社会需求得到充分释放,北京机动车数量将达到990多万辆。如果这个规模被放入世界上任何一个城市,它将成为政府巨大压力的来源和一个棘手的社会问题。北京长期以来被中国戏称为“第一街区”,如果汽车购买限制解除,北京很可能会被提升为“世界第一街区”。此外,北京市交通发展和建设“十三五”规划早就提出,到2020年底,全市机动车保有量应控制在630万辆以内。

显然,北京很难取消购车限制。为此,国家外交部第二十条在放宽或取消购买限制、积极支持购买新能源汽车的要求前增加了“结合实际”、“条件允许”的属性。“三部委计划”还要求“加快从限购向引导使用的转变”,为北京等大城市解决限购问题留出空间和时间,这也是中央政府实事求是的体现。

保持现状是很有可能的。

《国家外交部第二十条》发布后的第二天,一名媒体记者采访了北京市政府官员,得到回复:“未收到放开采购限制的相关通知。目前,无论是燃料车还是新能源车,购买指数仍然需要通过抽签来获得。”这里的“通知”显然是指北京市政府的决定和通知,而不是“国家行政机关第二十条”。

自北京实施限购政策以来,一直受到外界的批评。我相信北京已经反复研究了其他替代措施,但它仍然在实施旧的方法,因为它没有找到一个切实可行的好方法。这也是一个无助的举动。

事实上,北京决心执行中央政府的决定。最典型的是北京副中心建设、两大消除非首都功能事件、一系列“蓝天归首都”工程,都取得了令人瞩目的成绩。但为何只有放宽或取消购买限制、支持新能源汽车发展的政策被搁置?

因为这是一对难以调和的矛盾。

“三部委计划”和“国家行政机关第二十条”要求最大限度地放开汽车市场。它们解决了经济低迷、市场疲软和消费疲软等紧迫问题,并做了“加法”。另一方面,北京方面一直在做“减法”,并且已经限制购买近10年了。每年分配的汽车数量从20万辆下降到15万辆,然后又下降到10万辆。一周有一天使用的汽车数量是有限的,今年开始对外国牌照汽车实施严格限制。可以说,北京已经竭尽全力减少交通堵塞。北京显然不愿意让它放弃近十年来拯救一个暂时紧急情况的努力。一旦发布,过去十年的成就将一下子荡然无存,很可能以鸡毛而告终。北京也不敢释放他们。

及时调整是中等概率

“国家行政机关第二十条”也赋予北京和其他限制城市一项重要任务:“探索和实施具体措施,逐步放宽或取消限制。”这表明,中央政府不仅要求这些城市取消购买限制,支持新能源汽车的发展,还要求它们提出具体措施,取消购买限制,并依法实施。首先是北京,它最有资格在这些受限制的城市中承担“探索和实施具体措施”的任务。另一方面,北京确实已经开始调整自己。

北京多年的限购积累了许多难题。最初,在公开市场的情况下,买卖是免费的。在购买受到限制后,基本上只允许购买而不允许销售。人们的心态已经改变了。那些不想买车也不需要车的人也参加了抽奖。如果有车,即使车主不想开车也不能开车,他也不会归还车牌。汽车或牌照将被出租并转让给别人居住。即使家人搬家,人们离开北京,牌照仍将留在北京继续“奔跑”。

北京汽车市场最初是开放的。我记得当中国第一个综合性汽车市场——北京亚运村汽车交易市场开放时,北京的有关领导说:北京想从全国各地购买汽车,从全国各地出售汽车。就在北京实施限购措施前不久,相关领导还表示,北京的政策是限制使用,而不是限制所有权。现在购买限制已经持续了近十年,被认为是地方政府干预市场和政府偷懒的典型例子。在这方面,中央政府不满意,汽车制造业不满意,经销商不满意,消费者不满意,恐怕政策制定者可能不满意,因为他们和他们的家人不得不参加彩票购买汽车。寻找新的解决方案和新的出路应该是北京的议程的一部分。

三个主要任务中的一两个可以完成吗?

根据国家行政机关第20条,北京面临三大任务:放宽或取消购买限制,支持购买新能源汽车,探索解决购买限制的措施。有可能完成三大任务吗?或者可以完成一两个?作者猜测这一点。

除了媒体总结的一些合理建议外,如取消彩票制度以提高汽车使用成本,将彩票制度改为拍卖制度,优先满足无车族的需求,限制外国牌照汽车在北京的使用等。还有别的办法吗?例如,城市收费,实行奇数和偶数,加大使用控制力度;比如实施车牌拍卖,让真正需要上车的人;例如,使牌照的出租和转让合法化,并允许那些无法获得牌照的人拥有汽车;例如,让汽车以分时方式租入社区,这样汽车使用者可以随时得到汽车。例如,开发共享自行车和共享电动车是合理的,这样它们就不会阻塞交通,而且还能完美地解决最后一公里或两公里的出行问题。例如,很难按时乘坐公共交通工具,而且乘坐舒适性差。不要让公共交通成为城市工人阶级的苦难。

此外,北京有可能放宽一些配额吗?例如,每年15万辆汽车的新配额将被恢复。北京有可能成为第一个限制购买燃油汽车的城市吗?例如,目前100,000辆新车的配额将保持不变,但所有燃料车指标将转换为新能源车指标(旧车更新不在此范围内)。这不仅符合国家行政机关第二十条“逐步放宽和支持新能源汽车购买”的要求,也符合三部委“从限购转向引导使用”的希望。这也与工业和信息化部8月20日在第十三届全国人民代表大会(NPC)第二次会议第7936号建议中提出的“支持在条件允许的地方设立燃油车辆禁区”的想法相吻合。

温:沈程鹏主编:李庆格式:梦萱

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